《建設項目管理規(guī)范》對建設項目管理的定義是利用系統(tǒng)的理論和方法，規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制建設項目的專業(yè)活動。

　　全過程項目管理包括項目生命周期的規(guī)劃管理、準備管理、審批建設、設計管理、技術管理、招標采購管理、合同管理、成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、信息溝通管理、數(shù)據(jù)管理、竣工驗收管理、移交管理、運維管理等。項目整個生命周期分為項目決策階段、建設實施階段和運維階段。

　　以房屋建設項目項目管理為例，從實際操作的角度談建設實施階段的成本控制。

　　項目建設實施階段分為初步準備、設計管理、招標采購管理、施工管理、竣工管理等階段。各階段的成本控制工作由項目組織(項目管理公司或項目部)完成。

　　項目組織配置項目負責人及相關管理部門或崗位，一般包括前期部、設計管理部、工程管理部、成本管理部等。成本控制工作由不同的部門或崗位根據(jù)部門或崗位的職責協(xié)調(diào)完成。當然，成本管理部是成本控制的主要責任部門。

　　成本控制的過程是成本確定與控制的過程。在項目實施的不同階段，首先要確定目標成本，通過工作目標、工作流程和部門(或崗位)職責來控制目標，使目標成本不超過前一階段確定的目標成本。

　　01

　　前期準備階段編制目標成本。

　　項目負責人組織相關人員編制項目實施進度計劃，明確各部門的職責和范圍，分解成本科目。各部門根據(jù)職責編制施工現(xiàn)場準備方案、批準施工方案、配套施工方案、產(chǎn)品方案、合同規(guī)劃方案、資金計劃等。成本管理部根據(jù)各實施方案組織各職能部門編制目標成本。目標成本編制完成后，還應與行業(yè)標桿企業(yè)或同區(qū)域、同類型項目進行對標，控制目標成本，不突破投資估算。

　　02

　　調(diào)整設計階段的目標成本。

　　設計階段對于控制建設項目的整體開發(fā)成本至關重要，因此設計管理部門應編制設計任務書，明確項目建設需求，成本管理部門應配合給出有限的設計指標。要求設計單位采用價值工程、多方案比選等方法完成施工圖設計。項目管理部和成本管理部參與多方案比較，設計概算控制在目標成本內(nèi)。

　　03

　　招標采購確定合同價格。

　　根據(jù)項目進度和招標計劃，成本管理部組織有關部門編制招標文件，項目管理部提供招標技術要求、質(zhì)量控制、驗收標準和進度要求，成本管理部制定招標業(yè)務條款，必要時法律部最終規(guī)避招標文件的法律風險。合同管理人員應起草合同文本，履行各部門的審批流程，并與中標人簽訂合同。

　　04

　　控制施工階段合同價格調(diào)整，

　　按合同約定付款。

　　項目組織通過制定變更簽證流程、質(zhì)量認證流程、甲方供應計劃和實際使用流程、產(chǎn)值確定流程、項目支付流程等，控制各合同價格的調(diào)整和支付。

　　05

　　竣工結(jié)算價格在竣工階段確定。

　　制定竣工結(jié)算流程，明確各有關部門的職責。關鍵是工程管理人員確認現(xiàn)場完成情況，減少合同內(nèi)容時改進變更數(shù)據(jù)。工程管理部對承包人提交的竣工結(jié)算資料的完整性和真實性進行初審，確保成本管理部提交的結(jié)算資料完整、真實、有效。

　　06

　　編制資金需求計劃。

　　在施工實施階段的成本管理部牽頭組織有關部門根據(jù)項目進度和合同(或進度計劃和合同計劃)編制整體項目資金需求計劃。

　　07

　　建立動態(tài)成本控制臺帳。

　　成本管理部應建立動態(tài)成本控制臺賬，登記項目實施各階段的成本信息，及時記錄成本偏差原因，總結(jié)分析，發(fā)出成本預警，督促有關部門采取糾正措施。

　　綜上所述，成本控制是技術與經(jīng)濟的結(jié)合，技術是前提。成本控制是指項目組織各部門(或崗位)，多部門協(xié)調(diào)，以流程、職責等方式指導和記錄工作成果。成本控制不僅是成本人員，也是成本人員的成本控制。

　　在傳統(tǒng)的建設模式下，部分項目管理成本控制工作將委托成本咨詢公司。在實施全過程工程咨詢后，過去委托成本咨詢公司的工作可能由項目組織完成，但前提是項目組織的成本管理人員足夠?qū)I(yè)。